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本文摘要：2015年3月28日，内蒙古大兴安岭图里河林业局采伐的最后一段木材被运下山 邹简朴/摄“假如呼伦贝尔草原在中国历史上是一个兰桂坊，那么大兴安岭则是中国历史上一个清幽的后院。

2015年3月28日，内蒙古大兴安岭图里河林业局采伐的最后一段木材被运下山 邹简朴/摄“假如呼伦贝尔草原在中国历史上是一个兰桂坊，那么大兴安岭则是中国历史上一个清幽的后院。”1960年,知名历史学家翦伯赞探访内蒙古大兴安岭时，曾这样叙述。

伴着外来人口的大量涌进，这个“清幽的后院”仍然清幽。新中国正式成立以来，内蒙古大兴安岭林区总计贡献了2亿多立方米商品材和林副产品，但同时也被垦殖出数以千万亩的耕地，生态和修养水源的功能上升。

经过将近一个世纪的采伐与垦殖，大兴安岭森林边缘向北软弱200公里。如今，大兴安岭林区于是以车站在新的历史节点上：国有商业林全面停伐有数3年，如何清退森林功能区内非法垦殖的耕地，以稳固林缘红线、维护建设大兴安岭这个最重要的生态安全性“蓝屏风”，沦为亟须考虑到并解决问题的问题。毁林垦荒无以遏止国有林地遭到蚕食苍莽的大兴安岭，如同雄鸡昂扬向下的脊梁，绵延于东北三省和内蒙古之间。内蒙古大兴安岭林区是我国仅次于国有林区，历史上这片林业生态功能区曾约10.67万平方公里，既是北方游猎部族和游牧民族的发祥地，又是东胡、鲜卑、契丹、蒙古民族起源的发祥地。

20世纪50年代初，新中国百废待兴，对木材市场需求也与日俱增，为号召国家声援，第一代务林人道别故乡，爬到冰卧雪，以人纳肩扛的方式会师茫茫林海。“那时伐木仅有靠转弯把锯，敲推倒一棵树最多也得一个多小时。”回忆起那段艰难岁月，林区首批伐木工杨风义老人记忆犹新，“每天早上5点睡觉，6点下班，带上点干粮中午在山上不吃，冻了烤烤火，怯了不吃点雪。

”在这样艰难的条件下，新中国第一批林业开拓者在林区恰下根来。多年来，内蒙古大兴安岭总计为国家获取2亿多立方米商品材和林副产品，交纳税费200多亿元。上世纪五六十年代，交纳最多时曾占到内蒙古自治区财政的50%以上。

入了林区的人得睡觉，就得垦殖种田。大量人口的涌进，失控的毁林垦荒，使大兴安岭东南麓的森林被吞食只剩。“林区研发建设初期，为减轻职工生活艰难问题，林业局的组织人们在必要区域，垦殖一些林地栽种小麦和蔬菜。

”内蒙古大兴安岭重点国有林管理局资源处长杜彬说道，当时大量务林人及家属涌进，最多时约50多万人。为解决问题林业职工和家属吃粮无以、不吃菜无以问题，林区一部分区域被嘉祐耕地。到20世纪七八十年代，大量外来人口涌进声名鹊起的大兴安岭南麓，他们拖家带口、引亲唤友，转入大杨树、毕拉河等地，其中一些人或负案在身，或逃离投胎惩处。

当地一段顺口溜对“盲流人口”有一形象众说纷纭：“此地不出爷，自有留爷一处，恣意不出爷，爷去大杨树。”当时，毁林垦荒因无具体禁令而失控，有些外来者为了多种些地，竟然一把火将“看上”的林地付之一炬。对大大自然的过度索要注定要付出代价。

20世纪90年代起，替代产业和替代物资相继经常出现，木材在国民经济中的战略地位逐步减少。前期过量的砍伐和垦荒，让大兴安岭林业资源损失较小，19家林业局辖区内的原始森林消失只剩，显露出有“资源危机”和“经济危困”的“两危”局面。“树根都采行耗尽了，现在仅次于的树以前只算数得上是‘小崽’。”图里河林业局经营林场的伐木工侯春才说道，伐木业最巅峰时，20多棵大树就能装进卡车，但到了上世纪90年代，以前“看不上”的树根也都被运下山，放往全国各地。

为了确保林业职工的生计，林业部门调整产业结构，展开填充经营。当时，大杨树、毕拉河等林业局之后垦殖林地，栽种大豆、小麦等农作物。过度砍伐再加四起垦荒，风大、雪较少的险恶天气在林区屡屡经常出现。

1998年，长江、松花江流域再次发生的特大洪水灾害给人们敲响警钟，天然林维护工程开始启动。当时，林业专家普遍认为，建国以来，东北、内蒙古等国有林区为国家建设作出了重大贡献，但也代价了沈重代价，林区人口急遽收缩，经济负担日益沈重，造成森林资源过量砍伐，天然林资源骤减，生态环境好转。这种状况如继续下去，整个东北、内蒙古地区的生态屏障将不复存在，东北大粮仓及周边最重要牧业基地将丧失生态维护，不会对国民经济及社会可持续发展带给很大影响。

对东北、内蒙古国有林区天然林资源实施有效地维护、挽回森林资源骤减趋势是当务之急，刻不容缓。同年，国务院明令禁止毁林垦殖，但个别区域的毁林之风仍然难刹。“由于长年缺少法律依据，导致毁林垦殖没获得有效地遏止。”杜彬说道，以后2005年12月30日最高人民法院实施《关于审理毁坏林地资源刑事案件明确应用于法律若干问题的说明》，才具体了毁坏林地资源刑事案件立案和量刑标准。

“虽有法律依据，但在利益驱动下，‘拱顶地头’多年来仍是个顽疾。”大杨树林业局副局长缴云江回应，管护科技手段劣、人员较少、公路网密度较低，给监管带给诸多难题，仅有大杨树林业局范围内，一年林业案件就约上千起。

“现在‘拱顶地头’很非常简单，大马力拖拉机进一圈就多出一条垅，很难看得寄居。”他说道。

停车斧悬挂钩逾三年退耕还林仍艰苦2015年4月，油锯的轰鸣声最后一次起源于林海。内蒙古大兴安岭完结漫长的砍伐历史，再一以求休养生息。

2018年春季，国家林业局和内蒙古自治区在内蒙古大兴安岭林区部署积极开展毁林垦殖专项整治行动，调集300余名警力和森调技术人员，在大杨树、毕拉河、吉文三个重点地区积极开展70余天的侦破战役，公安部门案件937起，交还垦殖林地30219亩，起着了大力的威吓起到。但相对于总量极大的垦荒地而言，交还的弃耕地只是九牛一毛，甚至将近总数的1%。春夏之交，记者由兴安盟乌兰浩特市驱车一路向北，途经扎赉特旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗等地，再次探访大兴安岭。

一路放眼望去，黑黢黢的沃野这儿一片、那儿一片，拆分着成片的森林，就像得了斑秃。当地干部群众说道，大兴安岭脚下的?江曾是森林和草原的分界线，但前些年过度垦荒，使林缘由嫩江边大大向北软弱。最近几十年，大兴安岭南部林缘前进200公里左右。

大兴安岭问题研究专家、内蒙古呼伦贝尔市政协原主席巴树桓回应，目前全市耕地总量2000多万亩，主要集中于在大兴安岭林缘地带的山前平原。“无论是林地还是林间草地，皆科森林功能区，垦殖为耕地，认同对生态导致毁坏。”巴树桓指出，大兴安岭这样的水源修养功能区对国家生态安全性十分最重要，如果这里出有了问题，下游的松辽平原很有可能陷于生态灾难。“大兴安岭是座修养水源的‘水塔’，在森林功能区内用于农药化肥，不致对水体导致污染。

”杜彬说道，农业栽种对于林区湖泊河流的污染不容忽视。关于农药化肥残留物的下落，巴树桓回应，一部分渗透到地下，一部分溶解，一部分被植株相同吸取，还有相当大一部分转入河流，磷氟等很难水解。鄂伦春自治旗人大常委会主任代喜院说道，最近几十年来，大兴安岭涉农地区大量用于农药，大量包装物被弃置于池塘、河沟、田边，残余农药导致水质和土壤污染，荒废塑料袋（瓶）在自然环境下容易水解，污染了环境。

中国社会科学院社会学研究所副研究员吴乔找到，由于大量大自然植被被农作物替换，而农作物多为一年生草本植物，导致地表露出时间宽、水土保持能力差，抵挡自然灾害的能力显著上升。例如，2013年莫力达瓦达斡尔族自治旗等地再次发生较相当严重的洪灾，洪水和泥石流冲坏多处道路桥梁。虽然当年降雨量稍大，但根据当地人记忆和水文资料，建国以来类似于的降雨量经历过数次，此前却未导致如此相当严重的毁坏，其主因就是毁坏草毁林垦荒造成抗灾能力上升。

此外，森林周边数千万亩的耕地送给屏蔽工作带给极大考验，毕拉河、大杨树等林业局的职工告诉他记者，林业施业区基本被耕地围困，由于周边农业人口较多，前几年完全年年经常出现火情。“林业研发和转型过渡期内，为解决问题生活生产艰难，垦荒种地不可避免。

现在已全面停伐，国家投放巨资解决问题林区职工群众收益问题，之后耕种没道理，必须改变思路。”巴树桓说道，大兴安岭林区都是国有土地，与农村集体土地概念有所不同，无论从法律关系还是生态意义上谈，生态功能区未来都必须退耕还林还草。请神更容易中元节无以体制恐慌成主因压制毁林垦荒是维护大兴安岭生态安全性的最重要措施，但内蒙古大兴安岭林业功能区内，有数百万亩垦荒地块由于垦殖时间跨度大、涉及面甚广、成因简单、问题交织、土地属性互相对立，清扫一起举步维艰。

耕种者背景非常复杂，目前耕种垦荒地有国营农场、林业局、个体农户、猎民等。内蒙古大兴安岭重点国有林管理局近期统计数据指出，该林区林权证范围内目前大约有343万亩耕地，95%的垦殖林地构成于1998年以前。属地政府一并211.33万亩垦殖林地划归基本农田，310.2万亩垦殖林地享用国家种粮补贴，283.39万亩垦殖林地向属地政府缴纳费用，10.44万亩垦殖林地核准土地使用证。

“按照行政权科，林权证范围内的土地都是国有林地，但其他部门派发的文件、票据、证照，我们也无法视而不见。”杜彬回应，这种背景下，种了多年庄稼的林业用地，清扫一起十分艰难。“在有所不同历史时期，部分村民予以批准后垦殖国有林权证内的土地、林地，没获得及时有效地的阻止和公安部门。”林区一些干部指出，土地是农民的“命根子”，虽然一部分归属于非法垦殖，但耕种年头越久，清扫一起越难。

“农猎民指出多数耕地都是自治区政府实行一、二期农业研发过程中，经当时呼伦贝尔盟行署审批同意垦殖的，不不应交还或禁种。”杜彬说道，由于这部分耕地实行退耕阻力过于大，不能继续取消。

“农猎民不解读，国家已给派发补贴的地为何想交还。”鄂伦春自治旗政府办副主任王文峰回应，农猎民指出他们的耕地有政府核准的土地使用证，已向政府交纳土地使用费，享用粮食补贴，不不应交还或禁种。“经自治区人大会议通过，2001年起，当地多数土地都缴纳了土地有偿使用费。

在这种情况下，想要劝说农户和猎民退耕就很难了。”王文峰说道。

“历史构成的农地，不论因何垦殖，早已出了大部分农民生活的主要来源。”杜彬说道，林区垦殖林地牵涉到8个旗、市，当地村民大部分是外来人口，且已落户沦为居民、农民，部分土地历经转卖，追溯到追责难度很大。“总体来看，光靠林业主管部门和地方政府，解决问题难度很大，亟须国家层面的政策引领和反对。

”解决问题“增绿”与“减免”对立待政策冰山“显然到了还生态欠账的时候了，但‘病来如山倒、病去如抽丝’，历史上构成的耕地，既要逐步退耕还林还草，又要考虑到群众的生计和决心，让他们有活干、有饭不吃。”呼伦贝尔市委书记于昌明回应，尤其是早已取得土地证和划归基本农田的耕地，还必须上级部门专责考虑到，有针对性制订政策，让属地政府依法依规处置。杜彬等林区干部指出，早已划入基本农田、享用粮食补贴、向属地政府交纳费用或核准土地使用证的农地，必须上级研究决策，建议申请人解散基本农田后给与必要补偿，逐步退耕还林。

没划入基本农田、没享用粮食补贴、没向属地政府交纳费用、没核准土地使用证的林地，建议根据土地耕种情况，给必要补偿后逐步退耕还林。“无论是林业局还是地方政府，均需依照‘认同历史，照料现实’的原则，对垦荒的林地分情况展开处理。”呼伦贝尔市副市长任宇江回应，对2012年以后垦殖的林地，一定要极力交还，对涉及涉案人员依照党纪国法极力压制，但对1998年之前构成的农地，处置时要谨慎。

林区干部回应，一些垦荒耕地可划入国家退耕还林政策范围，给与合理补偿。在权属性质恒定、用途严苛管制、生态功能持续改善的前提下，由林业部门和地方制订实施涉及政策，扶植农户总承包林药间作或是栽种蓝莓、大果沙棘、榛子等获得收益，从将来抵达解决问题农户的生计问题，恶化农林对立。

一些林区干部担忧，由于农林政策过于均衡，比如种粮享用的各项政策补贴低于退耕还林等林业项目，再加耕种周期短、见效快及习惯起到，除非退耕后收益能基本与栽种农作物持平，否则耕种者很难强迫退出耕地。林区干部群众还期望，对国有林区林缘地带栽种经济林给与类似奖调补政策，使种粮与务林在经济收益上持平，以有效地解决问题日益加剧的农林对立。

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